按照市紀委的工作部署，進一步創(chuàng)新形式，豐富載體，有效推進國營公司黨風廉政和反腐敗工作，構(gòu)建懲防體系。根據(jù)市懲防辦《關(guān)于開展廉政風險防控工作示范點建設(shè)的實施方案》（溫懲防辦發(fā)[2012]1號）文件及《溫州工業(yè)投資集團有限公司廉政風險防控工作示范點建設(shè)實施方案》(溫工集黨[2012]29號)的部署要求，現(xiàn)就開展廉政風險防范工作，制定本實施細則。
一、指導思想
廉政風險防范的指導思想：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹“三個更加注重”和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，結(jié)合公司行業(yè)特點，在鞏固去年“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域、重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作薄弱點和職工關(guān)注點，建立健全具有公司特色的廉政風險防控機制，全面推進懲防體系建設(shè)。
二、工作內(nèi)容
（一）加強思想教育，提高拒腐能力
1、開展廉政教育。制定反腐倡廉教育計劃，明確教育內(nèi)容、時間、范圍等。定期組織員工觀看廉政教育節(jié)目，通過公司網(wǎng)站，豐富廉政內(nèi)容，加強廉政宣傳工作。
2、堅持重點崗位、重點項目事前教育。重要崗位任前和重大項目實施前要進行任前、事前廉潔教育。任前和事前教育的內(nèi)容包括工作性質(zhì)，該工作易發(fā)生腐敗的廉政風險點和風險防控措施，以提高黨員干部崗位廉政風險意識和風險防控能力。
（二）實施方法和步驟
1、確立廉政風險點
廉政風險點是指工作人員在行使權(quán)力、履行職責過程中有可能發(fā)生不廉潔行為的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（1）、梳理崗位職權(quán)。根據(jù)我公司“三定”方案，各部門制定全面、明晰的崗位責任制，明確每個工作崗位的職責和權(quán)力，根據(jù)工作崗位職責和權(quán)力，細化權(quán)力運行程序和節(jié)點，繪制每項業(yè)務工作和權(quán)力運行流程圖。
（2）、排查廉政風險。各部門根據(jù)各崗位對所擔負工作職責，對權(quán)力運行每個環(huán)節(jié)，對每條規(guī)章制度執(zhí)行等情況逐一檢查，查找并分析出在履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和業(yè)務處置權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風險，并自評風險等級、制定出自我防控措施，填寫《個人崗位廉政風險防控登記表》和《部室廉政風險防控登記表》。
（3）、廣泛征求意見。通過召開座談會、公司內(nèi)部相互點評等形式，多渠道、大家的意見，并認真梳理，吸收借鑒。
（4）、公司黨組會研究確定。按各部門負責人審核、分管領(lǐng)導審查、公司領(lǐng)導班子集體審定的程序，對排查出的廉政風險點進行逐一分析、確認、匯總。對于查找風險不全、不準、不實的，防控措施針對性、操作性不強的，責令重新查找、制定。召開公司黨組會議研究確定各崗位填寫的《個人崗位廉政風險防控登記表》和《部室廉政風險防控登記表》，簽訂《廉政風險防范承諾書》備查，匯總形成的《廉政風險點和防控措施登記表》。2、劃分風險等級
（1）、風險級別。根據(jù)安全生產(chǎn)工作實際、崗位職責和行使權(quán)力大小、腐敗可能性的大小、腐敗程度大小，將排查出來的風險點劃分為一級、二級、三級，其中一級風險度最高，三級風險度最低。一級風險點：公司領(lǐng)導班子崗位；二級風險點：各部門負責人職能的崗位。三級風險點：除一級、二級以外的其它崗位。
（2）、分級監(jiān)管。根據(jù)廉政風險不同等級，按照公司管理權(quán)限，實行分級管理、分級負責。一級風險點中的領(lǐng)導班子崗位由集團紀檢監(jiān)察機關(guān)負責監(jiān)管。二級風險點由公司分管領(lǐng)導監(jiān)管、三級風險點由各部門負責人監(jiān)管。
3、制定防控措施
建立健全適應市場經(jīng)濟規(guī)律和公司管理制度相適應的內(nèi)控監(jiān)督管理制度，在崗位職責風險、業(yè)務操作風險等層面，進一步梳理分析流程中可能發(fā)生認為干預行為或發(fā)生運用自由裁量權(quán)的節(jié)點，并對每各節(jié)點制定完善各項相應的制度措施，形成以各項權(quán)利為點，以具體業(yè)務流程為線、以制度建設(shè)為面的廉政風險防控機制。
（1）、完善“三重一大”決策制度，強化決策過程科學化、規(guī)范化和制度化水平。
（2）、落實工程建設(shè)廉潔責任制度。加強項目招投標標書和招投標過程、資金撥付等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強“陽光工程”建設(shè)，按照“應盡必進、能進則進”的原則，逐步推進工程建設(shè)、大宗物資采購進入市公共資源交易中心平臺，實施公開招投標。規(guī)范公司自行招投標行為，制定企業(yè)自行招投標相關(guān)制度，加強重點領(lǐng)域的風險管理和管控能力。
（3）、健全監(jiān)督機制。設(shè)置廉政風險舉報箱、公開監(jiān)督電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴信箱、民主評議等方式，收集、分析廉政風險信息，建立廉政風險信息庫。
4、后期處置辦法
主要是針對發(fā)現(xiàn)的問題，視嚴重程度不同，按照廉政風險分級管理的原則，對存在的廉政風險實施預警，防止可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題發(fā)生。
（1）預警接收與發(fā)布。
預警信息按風險程度分為無過錯預警（綠色預警）和過錯預警。無過錯預警一般是指對于落實“三重一大”制度、依法實施重要權(quán)力苗頭性、傾向性問題發(fā)生時，啟動綠色預警，提醒存在的廉政風險及應該注意的事項。黃色預警：對群眾有舉報、社會有反映的；不按照規(guī)定落實風險防范措施，情節(jié)輕微的，通過信函約談等形式進行警示提醒，并及時接收或下達《廉政風險黃色預警通知書》。橙色預警：對于黃色預警后扔未改正的；不按照規(guī)定落實風險防范措施，危害程度較重的，通過信函約談等形式進行再次警示提醒，并及時接收或下達《廉政風險橙色預警通知書》。紅色預警：對于橙色預警后仍未改正的；未嚴格執(zhí)行“三重一大”等有關(guān)規(guī)定，有失職瀆職或濫用職權(quán)，尚未造成損失的；對部門內(nèi)發(fā)生的不正之風負有責任；出現(xiàn)違紀行為，但情節(jié)輕微，接收或下達《廉政風險紅色預警通知書》，限期整改。
（2）預警處置。被預警的公司領(lǐng)導班子成員、各部門負責人及個人要進行思想反思和制度機制的重新設(shè)計、構(gòu)建，剖析風險成因，完善防控措施，形成書面報告，經(jīng)公司黨組審核。對落實到位的，解除預警；對落實不到位或群眾仍有反映的，及時督導，直到問題解決。
5、總結(jié)考核評估
公司全體員工每年對廉政風險防范工作開展情況進行自查，形成總結(jié)報告，逐級進行監(jiān)督考核。建立公司廉政風險防范檢查考核制度，通過階段檢查、公司內(nèi)部評估、風險控制、定期考核方式，對公司廉政風險防范各項措施落實情況進行考核評估，同時積極配合集團公司開展對公司廉政風險防范各項措施落實情況的考核評估。
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